第三屆 從現況與需求析論北市學前融合教育的發展方向

Preschool Inclusive Education in Taipei: Current Status, Needs and the Future
蔡 昆 瀛    台北市立師範學院特殊教育學系
Kuen-Ying Tsai, Ph.D.     Department of Special Education, Taipei Municipal Teachers' College

前言
「融合教育（inclusive education）」乃學前特殊教育之理念核心與實施主軸。鑑於普通教育未能尊重並反映社會多元性，甚或歧視弱勢族群，聯合國先後於1990年在泰國和1994年在西班牙召開的國際性研討會中，揭櫫並倡議融合教育為全球教育改革之途，希冀藉由此一理念引領教育體系對於學習者獨特性與個別差異的尊重和平等對待（Norwich, 1996）。影響所及，融合教育已成為教育先進國家和國內當代與未來教育發展的重點與主要挑戰（王天苗與許碧勳，民88；蔡昆瀛，民88；蔡昆瀛，民89；Wilson, 1998）。

台北市政府教育局與社會局為推展學前融合教育，已先後規劃並採行多項措施，如：鼓勵一般公私立幼稚園與托兒所招收發展遲緩幼兒、逐年向下延伸入班幼兒的年齡、推行特殊教育巡迴輔導制度、結合醫療復健人員提供專業團隊服務、辦理園所長、教師與保育員之特殊教育知能研習與學分班等具體作法。推動迄今，進入一般幼稚園或托兒所與普通幼兒融合學習，已成為特殊需求幼兒的主要安置型態，即便如台北市立文山、啟聰等特殊教育學校的幼兒班亦已採行融合教育模式。

惟，融合教育的理想實非一蹴可及，其實施成效廣涉許多因素，如：健全的師資訓練、教保界和特教界的共識、完善的支援服務、可行的評鑑系統、教職員與家長的正向態度、對幼兒學習成就的合理期待、充裕的財政資源、彈性的師資聘用及明確的政策指引等（Odom & McEvoy, 1990; Strain & Smith, 1993; 均引自Wilson, 1998）；凡此各層面因素的掌握與整合，有賴於推展過程中階段性地檢視與革新。基於此，本文以台北市立師範學院特殊教育中心王大延與筆者承台北市教育局委託完成之「台北市幼兒園所融合教育實施現況與需求調查研究」的研究結果為基礎，進一步析論北市學前融合教育的未來發展方向。


現況與需求研究結果
該研究以台北市幼稚園教師、托兒所保育人員、特殊幼兒家長與普通幼兒家長為研究對象，採用問卷調查和個別晤談法，探討渠等對於北市學前融合教育實施現況、問題與需求之看法，並比較公幼、私幼和托兒所教師三者間與特幼和普幼家長間之意見的差異。合計共發出教師問卷947份，收回的有效問卷有864份，收回率達91.2%；家長問卷共計發出928份，收回的有效問卷數為有698份，收回率為75.2%；晤談人數包括教師與保育員計32名、特殊幼兒家長25名。其主要的研究發現如下：

一、幼兒園所教師問卷調查結果：
1. 多數教師肯定融合教育對於特殊幼兒和普通幼兒都有所助益，包括：特殊幼兒可從中獲得較良好的社會性發展並有較良好的學習結果；普通幼兒能接納特殊幼兒，而且其學習結果會因特殊幼兒而產生正面影響。惟，「每一位特殊幼兒都需要接受融合教育」的觀點並未獲得教師一致而普遍的同意。

2. 多數教師表示其本身和普幼家長皆能接納班上的特殊幼兒，但是卻也面臨特殊幼兒干擾教學、教師專業知能不足、班級人數過多和教學負擔過重而難以顧及特殊幼兒的需求等實質問題。

3. 多數教師表示其園所會讓家長了解班級狀況及教學理念、提供特幼和普幼家長平等參與園所活動的機會、家長會協助處遇幼兒問題或班級事務、教師與特幼家長經常聯繫並有良好溝通、普幼和特幼家長維持良好關係。

4. 多數教師表示其校長或園、所長支持融合教育，教職員也多能接納特殊幼兒。惟，只有近六成五的公幼教師、近四成的托兒所保育和二成五的私幼教師表示其園所設有無障礙設施，亦僅有五成五的托兒所保育員和四成的公、私幼教師認為其園所能滿足特殊幼兒的輔具需求。此外，約有半數教師表示特殊幼兒在普通班能獲得符合其特殊需求的訓練課程。

5. 多數教師表示其有接受相關在職訓練的機會，但是只有半數教師認為相關單位提供的研習課程已足夠，而且教師對於研習內容的滿意度並不高。

6. 多數教師表示特教巡迴輔導教師會到園所提供服務、巡輔教師的專業知能應予以肯定、與教師之間有良好的溝通合作、巡輔服務有助於教學等；惟，對於服務頻率的看法則以私幼教師六成五的滿意度最高。

7. 半數教師肯定治療師提供的服務有助於教學，惟，對於治療師定期到園所服務、與教師之間的溝通合作情形以及服務次數等方面，教師的滿意度並不高。

8. 多數教師對於融合教育的整體實施成效給予肯定，同時獲得三組教師半數以上肯定的措施有：提供特教巡輔服務、辦理相關研習活動、入班時提供關於特殊幼兒的能力分析與教學建議等。

9. 教師指出的共同問題為：教師專業知能不足、缺乏特教教材教具、家長知能不夠、園所內缺少具備特教專長的教師、班級總人數過多等。

10. 教師建議的改進措施有：持續對教師辦理相關在職訓練或研習活動、限制普通班的特殊幼兒人數、減少普通班的總幼兒數、對家長辦理宣導活動等。


二、家長問卷調查結果：
1. 多數家長皆肯定融合教育對特殊幼兒和普通幼兒都有所助益，並且以特幼家長的肯定度高於普幼家長。特殊幼兒獲得的助益有：得以為面對未來實際社會作準備、發展生活自理和社交互動能力、有較多向普通幼兒學習的機會、獲得教師特別協助以及獲得應有的學習資源等；對普通幼兒的助益則包括：學會接納特殊幼兒、可以因此而瞭解障礙幼兒的需求、認識自己的長處與能力、仍可獲得足夠的關懷等。此外，家長尚不確定普通幼兒是否會從特殊幼兒處習得不良行為。

2. 家長普遍肯定融合教育對於特幼與普幼雙方家庭的助益，但以普幼家長的肯定度高於特幼家長。多數表示雙方家長有平等參與園所活動的機會，並且彼此維持良好的關係。再者，四成五的特幼和普幼家長都表示：特幼家長易因注意到孩子與普通幼兒有差距而感到沮喪。

3. 多數家長認為教師可以接納班上的特殊幼兒、教師與特幼家長經常聯繫並有良好的溝通；而有半數以上的特幼家長和四成的普幼家長肯定教師具備足夠的融合教育專業知能。

4. 多數家長皆肯定特教巡輔教師和治療師所提供的支援服務，而且特幼家長對於特教巡迴輔導服務的肯定高於治療師的服務。


三、幼稚園教師、托兒所保育員與特幼家長晤談結果：
受訪教師與家長對於北市學前融合教育的現況、問題、需求與建議，可以歸納出十個層面的意見，包括：安置與融合模式、幼兒、家長、教學與班級經營、特教巡迴輔導、相關支援服務、專業知能、研習進修、鑑定與轉銜、成效與其它等。


未來發展方向
茲依據該研究結果，並參酌筆者個人淺見，對北市學前融合教育之未來發展，提出以下十項興革建議：
一、導正融合教育迷思：
細窺教師與家長對於融合教育的認知，仍存有部份迷思亟須加以導正，例如：認為並非每一位特殊幼兒都需要融合教育、融合教育僅適於部份障礙類別或障礙程度的幼兒等。針對此一現象，未來在融合教育理念的宣導上，除了鼓勵接納特殊幼兒之外，應強調其實質精神，並且釐清融合教育與回歸主流的不同，以彰顯融合教育的積極意涵。

二、專業知能研習制度化：
本調查結果指出專業知能不足仍是教師與家長最為關切的問題，而且所提供的研習方式與內容仍未能符合需求。未來辦理相關研習，除應著重實務觀摩與實作演練之外，並宜將進修與研習活動予以制度化，譬如依課程內容規劃初階、中階與進階等不同級別，俾使課程提供更有系統，也更能滿足不同程度教師的需求；至於研習內容則宜以如何在普通班落實環境性、社會性與教學性融合的實務課題為主。

三、鬆綁教師進修限制：
目前尤以私立園所教師參加相關知能進修的機會仍存在頗多限制，建議未來於辦理特殊教育、融合教育或早期療育進修學分班與研習活動時，亦能顧及私立園所教師的進修需求，提供充分的名額與機會，而園、所長亦應支持並鼓勵所屬教師接受在職教育。

四、建構完整支援服務網：
融合教育的可行性有賴於完善的支援服務系統，目前台北市雖有特殊教育教師與專業治療師提供支援服務，但是，若站在普通班教師的立場與需求來考量，如此單一點式的協助仍不足以提供有效的支援；若能以普通班為核心，由內向外（例如班級、園所、區域、市等）逐級規劃各個層面的支援網路，建構周全的支援系統，將可以使支援服務更具效能。

五、特教巡迴輔導精緻化：
教師對於特教巡迴輔導服務的必要性雖多表示肯定，但是，對是項服務的意見與建言也頗多。未來可朝如何使巡輔工作更為細緻來努力，諸如：增加每一個案輔導的次數與時間、避免輔導期中更動巡輔教師、輔導方式與內容能與教學實務結合、強化巡輔教師的專業知能、重視巡輔教師的經驗傳承等。

六、充實醫療支援服務：
依據該研究結果，治療師對幼兒園所提供的支援服務尚未普及，而有治療師入班協助者亦反映其次數與時間上仍顯不足。此一問題的改善有賴醫療界配合規劃與提供，衡諸國內專業治療師本就為數有限，教育、社政與醫療界宜就各類治療師的支援方式與人力需求進行詳實的評估規劃，俾逐步落實這一層面的專業支援。

七、提供輔具與無障礙設施：
該調查結果顯示多數幼兒園所仍缺乏特殊幼兒所需的輔具，而且無障礙設施亦尚未普及。台北市教育局已配合每一年度的入學鑑定安置作業，結合專業人員為有需要的幼兒提供輔具評估，預期將可改善輔具供需問題；無障礙設施的改善則有賴各園所負責人具備正確的觀念，以及行政單位提供合理的經費補助與規劃協助。

八、教育與社福領域持續交流：
早期療育強調科際整合，在學理上教育與保育本就一體。該研究結果顯示幼稚園教師與托兒所保育員對於融合教育的共識多於歧見，而且彼此互有可供對方借鏡與取法的措施，若能在政策規劃執行與人力資源上持續交流和合作，將有助於融合教育的工作推動。

九、提昇親師合作效能：
教師應正視並結合家長的支持，改變過去的專家權威心態，依家長的個別能力與需求，賦予不同的支援角色（例如：某些家長可以擔任教師助理、協助蒐集資源、協助與其他家長或相關人士溝通等），而家長亦應轉變為主動參與者，透過親師合作促進融合教育的實施。

十、建立融合教育評鑑制度：
評鑑是促進政策執行、引導發展方向與檢視實施成效的必要機制。學前融合教育在幼兒園所已日漸普及，教育局與社會局可針對各園所融合教育實施情形進行評鑑訪視，或在既有之幼教、扥育或特教評鑑中，納入融合教育一項，一方面輔導各園所落實各項措施，另一方面則藉以發現並解決各園所可能面臨的困難。


參考資料：
王天苗、許碧勳（民88）：特殊幼兒教育之研究與應用。論文發表於「幼兒教育的昨日、今日與明日-開創幼教新紀元學術研討會」。台北：台北市立師院幼教系。
蔡昆瀛（民88）：前瞻特殊幼兒教育之跨世紀課題。在於中華民國特殊教育學會年刊「迎千禧談特教」，55-71頁。台北：中華民國特殊教育學會。
蔡昆瀛（民89）：融合教育理念的剖析與省思。國教新知，47(1)，50-57 頁。
Norwich, B. (1996). Special Needs Education, Inclusive Education or just Education for All？ London: Institute of Education.
Wilson, R.A. (1998). Special Educational Needs in the Early Years. London: Routledge.