第十七屆 台灣六都學前融合教育安置情形在幼托整合前後之變化情形

台灣六都學前融合教育安置情形在幼托整合前後之變化情形

The change of placement for preschool inclusion in the six municipal cities in Taiwan before and after the early childhood education and care integration

曾淑賢^1*

Shu-hsien Tseng^1*

¹中原大學特殊教育系

¹Department of Special Education, Chung Yuan Christian University

研究背景與目的：台灣近年來的出生率不斷下降，呈現少子化的趨勢之，可是學前特教學生的比率卻逐年增高。而隨著融合教育的發展趨勢，愈來愈多學前特教學生的家長以融合教育為其子女就學的第一選項。根據教育部特殊教育通報網之統計資料，學前特教學生總數從94學年的9350人逐年上升到100年度的12303人，成長了百分之32；而從2012 年〈101學年〉全面施行幼托整合至今，截至103學年，更急速地上升到15389人〈2015年五月28日〉，十年間的人數成長達百分之65。超過九成的學生已被安置在融合環境中，學前特殊生接受融合教育的比例在103學年已達到百分之95.5。此比例還不包括不少不願意提出補助申請以避免在系統中留下紀錄的特殊幼兒。顯然，普通班級有特殊幼兒安置漸漸成為常態。然而教育安置只是融合教育的第一步，接下來更重要的議題是如何提供這些特殊幼兒後續學習與發展的教學輔導與支持。在融合教育的模式中，特殊兒童應被自然地融入一般同儕所參與的教育環境，再依其特殊需求透過支持與服務資源，達到其個別化的教育目標。由於六都的人事資源與財政預算較其他縣市更為豐富，理當更有能量可以落實學前融合教育。故本研究分析與比較幼托整合前後六年中，此六都提供融合教育之情形與趨勢，包括提供特教方案、巡迴輔導、或資源班之情形。

方法：本研究的資料來源是教育部特殊教育通報網之各年度特殊教育概況的統計表中之「一般學校身心障礙類學前階段特教班型學生安置概況」。研究者自教育部特殊教育通報網先將各年度的資料擷取至excel軟體，分別計算六都各種安置類型的比例後，再進行跨年度的比較。並製作年度趨勢與現況圖表進行深入的分析比較，以瞭解升格六都在幼托整合前後的服務變化。期程範圍以101年實施幼托整合前後三年，即98年開始到103年，收集總共六年的數據。資料中最新的103年（2014）的資料登錄日期為20150528。

結果：根據教育部通報網，一般學校學前特殊生總人數從98至 103 年共增加3984人，除了少數，如台北市有高低起伏波動的狀況，其他直轄市皆有逐年增加的趨勢，六都中增加人數最多的是高雄市、新北市、台中市。相對地，特教學校的特殊生總人數則減少。一般學校學前特殊生人數變化主要發生在融合教育，就年度來看又以101年幼托整合後的變化最大，其中以巡迴輔導的增加人數最多。幼托整合之後，接受巡迴輔導服務之人數大幅增加，且與普通班接受特教方案之人數互為消長。六都中巡迴輔導服務增加比例以高雄市為最高，超過60%；台南市比例反而減少。台中市從98年即開始落實融合教育，一直維持百分之70以上接受巡迴輔導服務之人數。台北市從幼托整合開始即急起直追至103年高達百分之87，成為巡迴輔導服務提供比例最高的直轄市，而接受特教方案的人數則降為零，讓所有在普通班的學前特教學生都能接受到巡迴輔導或資源班服務。新北市和高雄市近兩年亦達到百分之60以上，服務建置呼應幼托整合政策實施的執行率高。相較之下，台南市和桃園市的巡迴輔導人數比例仍在百分之20至30，不到半數，超過三分之二的學生仍是在普通班接受特教方案為主要的融合安置型態。

結論：雖然台灣少子化的趨勢明顯，98年至103年學前特教學生人數卻逐年增加，尤其是在101和102幼托整合後，收托年齡下降至兩歲，這兩年間增加幅度最大，而主要變化是在融合教育的安置人數，包括資源班、各類巡迴輔導、普通班接受特教方案。其中以巡迴輔導的人數增加最多，且與普通班接受特教方案之人數互為消長。但是六都中仍有兩直轄市以在普通班接受特教方案為主要的融合安置型態。而大部分接受特教方案的學生即交由普幼老師全權負責，缺乏特殊教育的專業支援，導致這些學生常常僅是隨班就坐的狀況，學習權益常常因此被忽略。我國目前的教育政策對於各類學前特殊教育安置的規範不足，建議相關單位應清楚規範不同安置服務型態之內容。此外，融合人數增加的速度遠遠超過巡輔教師人事的擴編與培訓速度，各縣市應靈活調配相關人力與資源，例如與相關機構合作等。針對於組織人事和財政預算等資源均較豐富的全國六都，更加需要嚴格把關其教育資源分配與政策落實的情形。不過，須要特別注意的是，此研究之數據主要是根據特教通報網，有些地區可能有因為資料庫無法納入機構提供巡迴輔導服務人數而可能被低估的情形，僅將此初步分析提供研究者與實務工作者在探討與落實學前融合教育之參考。

關鍵字：學前融合教育、安置、幼托整合、普通班接受特教方案、巡迴輔導